설비 목록 한 장에서 ‘핵심 통제 3가지’까지 — 섬유복합소재 제조기업의 안전보건관리체계를 세운 과정

2026.11.03

진단의 출발점은 회사가 보내 준 일반현황 자료, 그 가운데서도 설비 목록 한 장이었습니다. 롤러가 달린 접합 기계, 필름을 붙이는 라미네이터, 대형 열압착 프레스, 절단기와 인쇄기, 그리고 지게차. 이름만 나열된 목록을 공정의 흐름으로 바꿔 읽고, 그 공정에서 사람이 실제로 다치거나 죽는 방식을 찾아내는 데서 일이 시작됐습니다.

2026년 상반기에 수행한 일입니다. 의뢰 기업은 관리 기능을 맡는 본사 아래 생산 공장이 두 곳 있는 섬유복합소재 제조사였고, 과업은 중대재해처벌법에 대비한 체계 구축이었습니다. 결과물은 기업 진단 보고서와 안전보건관리체계 매뉴얼 본편, 그리고 별첨 4종입니다. 이 글은 그 진단이 어떤 순서로 진행됐고 단계마다 무엇이 바뀌었는지를 적은 과정 기록입니다.

전체 흐름여섯 단계로 본 진단의 순서

1단계 · 착수무엇을 볼지 먼저 정하다

착수 때 정한 진단은 세 갈래였습니다. 첫째는 서류입니다. 안전보건 목표와 방침, 규정과 취업규칙, 위험성평가와 선임 서류, 교육 기록, 위험 기계의 안전인증·안전검사, 보호구, 도급 관련 서류, 건강진단과 작업환경측정, 물질안전보건자료(MSDS)까지 목록으로 만들어 요청했습니다. 둘째는 체계입니다. 중대재해처벌법 시행령 제4조의 아홉 가지 의무와 제5조의 관계 법령 점검이 이 회사에서 어떻게 돌아가는지를 봅니다. 셋째는 이 회사만의 유해·위험요인입니다.

2단계 · 공정 읽기설비 이름을 공정의 흐름으로 바꾸다

설비 목록은 기계 이름과 대수만 알려 줍니다. 위험을 찾으려면 그 기계들이 어떤 순서로 이어지는지를 알아야 합니다. 섬유복합소재 공정은 대체로 섬유를 롤러로 넓게 펼치고, 수지를 입히고, 건조한 뒤, 필름과 겹쳐 붙이고, 열과 압력으로 눌러 판을 만든 다음 자르는 흐름입니다. 그 사이사이 원사 보빈과 원단 롤, 판재가 지게차로 오갑니다.

이 흐름에 한국산업안전보건공단이 공개한 동종 업종 재해사례를 하나씩 대 보았습니다. 합성수지 제조업에서는 롤러와 지게차가 중대재해가 잦은 설비로 꼽히고, 롤러에 감긴 실을 끊어 내다 숨진 사례가 있습니다. 수지와 용제가 쓰이는 라인에서는 인화성 용제로 닦은 뒤 건조하다 증기에 불이 붙은 사고, 건조기 배기팬이 멈췄는데 이를 막아 줄 연동장치가 없어 가스 농도가 폭발 범위를 넘은 사고, 정전기나 방폭이 아닌 전기기기가 쌓인 용제 증기에 불을 붙인 사고가 보고되어 있습니다.

이렇게 놓고 보니 통제의 우선순위도 따라 정해졌습니다. 사망 위험에는 ‘절대로 몸을 넣지 않는다’는 원칙이, 다수 사상 위험에는 ‘이상하면 기계가 스스로 멈춘다’는 장치가, 상시 재발 위험에는 ‘사람과 차가 같은 길을 쓰지 않는다’는 공간 설계가 필요했습니다.

3단계 · 초안법령 의무표와 위험별 통제안을 엮다

초안 보고서는 두 축으로 짰습니다. 한 축은 의무입니다. 중대재해처벌법 시행령 제4조 각 호가 이 회사에 적용되는지, 산업안전보건법 조항별로 무엇이 이 회사의 의무이고 무엇은 의무가 아닌 권고인지를 표로 정리했습니다. 상시근로자 수 기준으로 의무가 생기지 않는 항목도 ‘해당 없음’으로 끝내지 않고, 위험 구조를 보면 자율적으로 갖추는 편이 나은 것은 따로 표시했습니다.

다른 축은 위험입니다. 회전체와 절단부, 수지 함침과 건조로, 절단 방식, 프레스, 지게차와 중량물, 화학물질 순으로 위험의 모습, 관련 조문, 진단 의견을 붙였습니다. 절단기는 칼날·초음파·레이저·열선 가운데 실제로 어떤 방식을 쓰는지에 따라 위험이 전혀 달라지므로, 방식을 먼저 확정하고 방식별 작업 절차를 따로 쓰라고 적었습니다.

4단계 · 사실 보정회사의 확인으로 판정을 바로잡다

자료로 쓴 초안에는 빈칸과 추정이 남게 마련입니다. 초안을 보낸 뒤 회사의 추가 확인을 받아 공장별 안전보건 담당 선임 현황, 외부 기관에 안전관리를 맡겼는지, 작업환경측정 대상 물질이 있는지 같은 사실을 하나씩 바로잡았습니다. 예컨대 한 공장의 안전보건관리담당자 의무는 초안에서 외부 위탁을 근거로 면제된다고 봤지만, 실제로 담당자가 선임되어 있다는 확인을 받고 판단 근거를 다시 적었습니다. 작업환경측정은 지금 쓰는 물질 중 측정 대상이 없다는 확인을 받아 ‘물질이나 작업이 바뀌면 측정’으로 정리했습니다.

이 단계에서 새로 쓴 장이 섬유 분진입니다. 초안은 복합소재에 흔한 다른 섬유를 가정해 분진을 적었는데, 실제로 쓰는 고성능 합성섬유의 공식 안전보건자료를 확인해 보니, 분진은 눈·피부·호흡기를 자극하는 데 그치지 않고, 쌓이면 약하지만 분진 폭발을 일으킬 수 있으며, 전기가 통하는 성질 때문에 전기 설비의 단락을 부를 수 있었습니다.

5단계 · 법령 재검토판결과 조문을 다시 대조하다

확정 직전에는 보고서 전체를 법령 기준으로 다시 읽었습니다. 공장마다 인원이 적은데도 회사 전체로 묶어 세어야 하는지에 대해서는 2026년 1월 대법원 판결이 제시한 ‘경영상 일체를 이루는 사업 단위’ 기준을 반영해 근거를 다시 썼습니다.

현장에서 사실을 확인해야만 결론을 낼 수 있는 항목은 결론을 미루고 ‘확인 과제’로 분명히 남겼습니다. 롤러가 결합된 설비가 안전검사 대상인 롤러기에 해당하는지는 구조와 사양을 실사해야 알 수 있고, 유해위험방지계획서 제출 대상인지는 공장별 전기 계약 용량과 건조설비 보유 여부에 달려 있습니다. 프레스의 안전검사 합격 여부와 주기도 전수 확인 항목으로 넣었습니다. 지게차는 정격하중에 따라 필요한 운전 면허가 달라 이 회사 장비에 맞는 자격 기준을 적어 두었습니다.

6단계 · 확정핵심 통제 3가지로 좁히다

핵심 통제는 ‘이것이 실패하면 곧바로 중대재해로 이어지는 마지막 방어선’을 뜻합니다. 수십 개의 개선 과제를 같은 무게로 늘어놓으면 현장은 아무것도 먼저 하지 못합니다. 그래서 2단계에서 줄 세운 세 가지 위험마다 하나씩, 반드시 지켜야 할 통제를 정했습니다.

핵심 통제 밖의 과제는 네 가지 부수 통제로 묶었습니다. 화학물질 통합 관리, 섬유 분진 통제, 외국인 근로자를 포함한 언어별 안전 정보 정비, 그리고 기록으로 증명하는 관리 체계입니다. 마지막 것은 중대재해처벌법 시행령 제13조에 따라 체계 구축·이행 조치를 서면으로 남겨 5년간 보관하는 일과, 1단계에서 올린 인증 문서와의 관계 정리를 함께 다룹니다.

만든 것공통의 틀과 이 회사만의 위험을 나눠 담다

매뉴얼과 진단 보고서는 역할을 나눴습니다. 매뉴얼 본편은 중대재해처벌법이 요구하는 아홉 가지 의무를 회사가 반기마다 점검하며 돌릴 수 있도록 목표·조직·예산·위험성평가·의견 청취·비상 대응·도급 관리의 절차와 서식을 담은 공통의 틀입니다. 별첨은 네 가지입니다.

공통의 틀만으로는 이 회사의 프레스와 건조로가 보이지 않습니다. 그래서 진단 보고서에는 다음 위험성평가에서 빠뜨리면 안 되는 범위를 따로 못 박았습니다. 공장마다 평가서를 따로 만들 것, 프레스는 정상 운전·비정상 개입·정비·금형 교체를 나눠 평가할 것, 회전체와 절단부, 지게차와 중량물, 화학물질과 건조 공정, 분진을 반드시 넣을 것, 그리고 외국인 근로자가 이해할 수 있는 방식으로 평가에 참여시킬 것.

화학물질‘제품별’이 아니라 ‘작업별’로 관리하라고 한 이유

MSDS를 제품마다 모아 철해 두는 것만으로는 부족합니다. 같은 수지라도 섞을 때, 용기에 옮겨 담을 때, 바를 때, 설비를 닦을 때, 버릴 때 노출되는 경로와 필요한 보호구가 다르기 때문입니다. 그래서 혼합·충전·도포·세척·폐기를 각각의 화학 작업 단위로 보고, 관리 요령도 작업 단위로 써서 그 자리에 붙이도록 권했습니다.

1. 사용하는 모든 화학제품의 목록(명칭·제조사·CAS 번호·용도)부터 만든다
2. 제품별 최신 MSDS를 확보하고 바뀌면 즉시 갱신한다
3. GHS 기준 경고 표지를 붙이되 근로자의 모국어 표지를 함께 단다
4. 함침·세척·폐기처럼 작업 공정별 관리 요령을 써서 게시한다
5. 인화성·반응성 등 성질별로 나눠 보관하고 보관량 한도를 정한다
6. 국소배기장치를 갖추고 정기 자체검사를 한다
7. MSDS에 근거해 장갑·보안면·호흡보호구를 지급하고 교육한다
8. 누출·화재·응급조치 절차와 폐기물 처리 기준을 정한다

이행 로드맵즉시 · 3개월 · 6개월 · 그 이후

사람과안전의 분석비슷한 소재 공장이 먼저 확인할 다섯 가지

1. 위험을 결과로 줄 세웠는가. 기계 목록 순서가 아니라 ‘사망·다수 사상·상시 재발’로 나누면 무엇부터 할지가 보입니다.
2. LOTO가 정비 때만 적용되고 있지 않은가. 롤러 공정의 사고는 정비보다 가동 중 잠깐 손을 넣는 순간에 많이 납니다.
3. 건조로가 사람의 판단 없이 멈추는가. 배기 정지·가스 경보·과열에 연동된 자동 차단이 없다면 가장 먼저 투자할 곳입니다.
4. 섬유 분진을 화재 위험으로 다루는가. 압축공기 청소, 분진이 쌓이는 분전반은 화재와 단락의 출발점이 될 수 있습니다.
5. 인증 문서와 법정 증빙이 연결되어 있는가. 인증이 있어도 반기 점검 기록과 조치 결과가 따로 남아 있어야 중대재해처벌법상 이행으로 증명됩니다.

관련 서비스 — 중대재해처벌법 안전보건관리체계 구축 서비스 안내